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网络监管主题

(一)给定材料

1.去年，胡锦涛总书记、温家宝总理先后通过网络关注民生、了解民意，今年全国“两会”期间许多网站也增设“网络访谈室”，多方听取民声。

“新城区铁二村局部出现地基下沉，导致附近住房出现墙体裂缝，危及该地住户安全。”家住西安市新城区铁二村的村民胡先生通过网络向市政府反映了这一情况。

“根本没想到问题这么快就得到解决。”胡先生高兴地说。此事经新城区和市政府相关部门协调后，西安铁路局立即组织人员帮助住户搬离危房，同时对下沉地基进行抢修，并对危房住户在搬迁中造成的损失，给予相应的补助。在市政府网站上，此事的处理结果已经公布。

中国互联网络信息中心发布的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年底，我国网民数已经达到2.98亿，居世界第一，互联网已经成为一个不可忽视的舆论宣传阵地。

2008年6月20日，胡锦涛总书记考察人民日报社时专门前往人民网看望编辑、记者，并通过强国论坛的视频直播和网友在线交流。胡锦涛表示，互联网是了解民情、汇聚民智的一个重要的渠道。

2009年2月28日，温家宝总理与网友在线交流并接受中国政府网和新华网联合专访时说：“想和网友交流是我期盼已久的，我觉得这种交流能使我看到网友的意见和要求。”

今年3月份召开的全国“两会”，首次设立“网络访谈室”，代表委员们通过这一渠道和网民在线交流，广泛听取民声，了解民意。

党和政府越来越关注网络，并且正在积极通过这种新的渠道鼓励民众参政议政，解决热点问题。这一系列的变化表明，我国网民通过网络“参政议政”已经迈出了里程碑式的一步。

2.在党政高层不断关注、重视“网络参政议政”的同时，现实中的“网络参政议政”却略显尴尬。

“为了找这一部办公室电话，我来来回回打了将近10个电话!有的政府部门就不能为咱老百姓多想想，把和大家息息相关的信息及时、准确地发布到网上来。”西安市民李先生无奈地抱怨，他因车辆问题寻找某局一个处室电话时，按照该局官方网站上留下的电话拨打过去，却被告知拨打另一部电话，按照指示打过去后又是同样的情况，反反复复近10次之多。

大多数网站区域分明，相关信息更新及时。然而，部分职能部门的官方网站甚至未能达到提供基本服务功能的水平。用网民“砖头”的话来说：“这类网站徒有形式，内容匮乏，很多设计好的内容不提供可用的链接地址，市民在其网站只能找到相关部门的职能介绍。”

一旅游网站经理张华表示，这些网络互动距离真正意义上的“参政议政”，还有很长的一段路要走，如果没有这些细节做基础，网络“参政议政”将成一纸空文。网络的发展，既需要网民不间断的支持，也需要政府机关为民众提供及时有效的信息，建好与群众互动交流的平台。

中山大学副教授朱健刚表示：“虽然网络民意并不代表全部的民意，也不一定代表正确的意见，但是网络民意是社会多元化的表现，而且网络还是一个很好的对话平台。对网络民意的尊重，体现了中国社会民主化的进程。”

“有些政府部门的网站内容比较空，虽然也有互动的项目，但大多数都很官方，缺少关注民生、关注实际的东西，让我感觉就是实用效果不大，”在一家设计公司工作的柳小姐说，“我个人感觉网络公开日做的比较火爆，影响很大。我也曾通过投票、回帖等网络方式参与了其中的讨论。总之，我非常喜欢这种‘参政议政’的方式，希望政府以后能在这方面做得更好。”

在环城公园乘凉的张先生有些不好意思地告诉记者：“我们年龄大的人不懂网络，但是如果市领导能够通过网络回答大家的问题，和老百姓对话，这肯定是个好事情嘛。”

在一家事业单位供职的陈先生说：“出于职业原因，我经常会浏览到很多政府部门的网站，许多政府部门的网站很呆板，不好看，内容里的官话、套话太多，时效性也差，毕竟在现在这个信息高速传递的社会，网站的及时维护对于老百姓来说至关重要。”

网络给了普通民众一个近窥事实本质的平台，也让大家多了一个及时获知信息、探究事实真相的渠道。在网络监管还存在漏洞的这个平台上，参与其中的“话语权”容易得到纵容，有时甚至变成一种暴力。对于初尝这种“话语权”滋味的大部分网友来说，怎样掌控自己的“话语权”就变得十分重要。

针对这一现象，陕西师范大学硕士研究生朱尉表示：“表达渠道多元化是民主的重要保障，只是这条新途径上的政府管理水平以及网民素质还有待全面提升。网民们应该牢记客观表达永远是最重要的，应该通过自律来彰显网络正义的力量而不是面对灾难时表现出集体的‘狂欢’。”

该校政治经济学院教师苏静说：“网民应该对自己的行为负责，绝对不能通过网络发布虚假信息或者在参政议政时对他人进行诬陷。”某互联网发展研究部高级研究顾问王恩海表示：“网民首先是一个合格的人，在互联网这一块应该遵守国家相关法规。网民应该有‘网德’，一个网民微小的责任，汇集多了，也就是社会大责任。”

国家信息化专家汪玉凯在接受媒体采访时曾表示：“我们的民主政治发展不能完全靠网上的主流意见，或者是网民的意见。但是在民主政治发展过程当中，网民的意见肯定是非常重要的一种声音，是不可或缺的。”

一位网络信息方面的专家表示，监管机构在网络与信息安全领域的管理过程中，应该督促、指导有关企业，特别是基础电信运营企业切实负起责任，健全和落实网络信息安全责任制，完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实;发挥通信协会、互联网协会等中介组织的作用，密切联系有实力的网站和有影响力的网民，推进行业自律和网民自律。

3.鼠标轻点“平阳县村务公开网”，进入“鳌江镇种玉村”，打开“农村社会服务”子栏目，屏幕上便可呈现村民医疗保险报销情况明细情况：村民刘步瑜，二季度发票总额6800.49元，报销金额为2556.15元……近日，鳌江镇种玉村几位村民在电脑前边操作边向记者介绍：“你看，每笔账都有，比村里的公开栏详细多了，而且每季度都能查。”

建立“村务公开网”，是鳌江镇在全市的率先试点。在去年5月公布群众比较关注的财务收支项目之后，今年3月，鳌江镇在“村务公开网”上，设立了党务公开、政务公开、事务公开、财务公开、服务公开等五大栏目，全镇59个村的大小事务均公开。

“以前，公布在墙上，日晒雨淋的，没几天就看不清了。现在不管新账、旧账，每一笔收入、支出都清清楚楚，村民上网便可看得明明白白。”鳌江镇荷莲村村支书蔡新雅告诉记者，不仅是今年的财务收支，从去年5月开始，该村2004年以来的“旧账”，已全部上网公开。

引起当地村民关注的是，以往出现在村办公楼墙壁上的“村务公开栏”的“其他”一项，在网络上被细化为三十多项内容，涵盖集体土地征用、扶贫救灾救济资金发放、强农惠农资金发放、新型农村合作医疗、村公益事业建设、村集体资产承包租赁等村级具体事务的方方面面。要查看这些内容，村民可以在家里直接上网，或者到村里的农村党员干部远程教育站点上网查阅。而外出经商创业的村民，一上网页，也能于千里之外知晓村里的大小事务。

村务上网后，鳌江镇先后收到并办理群众反映的问题和意见建议53条，对查证有违纪违法行为的5名村干部，依法依纪进行了处理。

4.在当今这个数字化时代，来自网络的声音显得越来越大，越来越不可忽视。特别是在2008年这个大事不断的年份中，互联网介入了许多重大公共事件，中国网民正以自己独特的方式发出自己的声音，积极参与公共事务：他们搜集大量证据揭露“藏独”分子和反华势力的造谣诬蔑，批驳西方部分媒体对中国的不实报道和恶意攻击;他们在汶川地震中的爱心接力，以及发出“为遇难者降半旗”“暂停火炬传递”“为遇难者立碑”“建立大地震遗址博物馆”“灾后恢复重建建议”“北川县城异地重建”等建议，受到了政府重视，不少建设性建议被采纳;他们在奥运会前，通过各种方式在网上宣传造势，让全世界更了解北京、了解中国……这些，都凸显了网络意见举足轻重的地位。

特别是就在刚刚过去的两会之前，广大网民已经通过“E两会”的形式积极为两会建言献策。对此，无论是会前还是会中，无论是国家领导人、共和国的部长、还是代表委员，他们也都对来自网络的“不在场的民意”给予了高度关注。“我要感谢网络，因为网络让政府看到了来自于民间的意见。”全国人大代表、山西省委书记张宝顺在今年两会上就曾这样表示。

而在更早的时候，越来越多的传统媒体，也早已开始与时俱进地推出一些网络调查、网友观点等栏目。对此，有不少评论把这种来自网络的意见称为“草根的意见”“真正的民声”等。

然而，从早在2006年就开始爆出的“虐猫事件”“铜须门事件”引发的人肉搜索及人身攻击，直到去年年初开始网民对张殊凡“很黄很暴力”的恶搞、关于“范跑跑”孩子的语言侮辱……

这些事件又不由得让我们思考：网络意见，真的可以完全真实地反映社会真相吗?

5. “网民的群体是非常复杂的，各种职业、背景、文化程度的人都存在。毫无疑问网民是非常活跃的群体，有些时候发挥的正面作用比较大，有时候也会产生一些负面的效应。”全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长王东林在两会期间接受本报记者采访时认为，如果希望新时期网络上的网民声音，能够为推动社会进步产生积极作用，首先需要尽可能多的网民学会如何去做一个“成熟的网民”。

与那些自由表达的网络意见相比，由机构、媒体或一些调查公司组织的网络调查，往往被认为是一种更规范化和可量化的网络民意的反映。那么，这种网络调查，是否就可以说能够代表“真实的民声”呢?

有专家指出：在线网络调查纯粹是个人的自发行为，不受到任何监督和引导，一些网友的戒备心理和游戏心理也会影响到采集到的数据的科学性。在网调中提供虚假信息完全没有办法追究责任，而这些数据又往往难以辨认真伪。这些都在催生着网络调查的数据泡沫。

葛剑雄委员还指出：在如今现在没有实行网络实名制的情况下，不排除有些人利用网络进行炒作。所以反映出的结果只可以当作参考，但是不能轻信：“记得有一年通过网络票选国学大师，真正懂国学的有几个会去上网?就如同我们现在选举，选民需要有选举资格，但网络是没有什么资格的，特别是对于某种专业的特殊的投票就更不可信。所以说网络调查可以作参考，但是要真正地了解社会舆论，还是要做规范的舆论调查、抽样调查。”

实际上，流行于各大网站的关于“恢复五一长假的调查”“购房入户的调查”“文理科合并的调查”等网络调查，都明显地体现出了受访者的年龄段和职业特征。“所以说，目前来说网上调查发表意见理性的成分还需要分析。”全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长王东林说。

虽然存在着种种争议，但一个不争的事实是：互联网越来越成为我国民意表达、互动、汇集的重要平台。对于如何对待网络这个庞大的民间意见库，此次参加两会的代表委员们也都表示应该“疏”而不是“堵”。

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇认为，虽然网络意见往往存在着一些偏激的成分，不够客观，但“总比完全没有这些反映要好”：“网友的存在具有一定的历史合理性，等以后社会上建立的各种公众参与的正当的渠道丰富了、多样化了，我相信网友的力量就会下降，它的重要性就会下降。它只是因为很特殊的时期，在社会转型期，出现的一种特殊的形态。

全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一则强调了对于网络意见的引导和规范，特别强调要借助法律的工具：“所谓的网络‘暴民’，确实是一个问题，也确实需要我们去正视、通过立法去规范。因为任何一个事情都有两个极端，引导好了发展顺畅了，会变成一个反映民意的渠道;如果处理不好，有可能变成一种网络暴力。这个确实需要立法来规范。我的态度是，别去限制它，而去规范它。”

对此，全国政协委员、内蒙古师范大学副校长郑福田认为：网络发言有很多种。如果说是一般的网络发言，还是应该保持它的“本色”。如果过分强调规范性──特别是实名制，会打击网民的积极性，同时也不利于听到各种各样的声音：“我觉得只要在正规的论坛进行正规的发言，就会有一定的要求和规范，但未必一定要求网络实名，只要符合国家的大政方针，而且出于善意，就可以了。”

此外，还有一些代表委员认为：官方应该有意识地建立起网络民意收集、研究、反映互动机制，以此来引导中国足彩网的网民积极建言、理性建言，为促进我国民主政治建设发挥更大的作用。

6. “网络暴民”是随着互联网的发展而产生的新词，但网络暴民心态，已经让人感到了一种可以让人恐惧的力量。事实上，为何会产生这种暴民心态呢?这其实是一种先入为主的心态。现在这个社会形成了许多群体，或是有着共同利益、共同观念、相似心态的联结。当你的文章或发生的事件不对他们的胃口，他们就会群起而攻之。他们可能用最恶毒的语言来谩骂你，进行人身攻击。虽然，丑恶有时在网上也会得到一致的讨伐，但这种讨伐并不一定具有理性的判断。

“网络暴民”的发展，是从原来在论坛里的互相漫骂，到名人博客上的群起而“骂”之，再到著名的铜须事件、“虐猫女事件”;从漫骂，到人身攻击，再到揭露隐私，甚至直接在现实世界中进行攻击。但是，更有害的是一种暴戾的心态和行为方式。这种暴戾的最浅层表现，就是语言暴戾。仿佛道德、良知和大爱的化身，乖谬的却是满嘴恶言秽语。现在的网络中，到处充斥着这种“暴力”的因素，并有愈演愈烈之势。正是如此，才逐渐形成了“网络暴民”这个很有特色的词汇。网络暴民采用污言秽语的信口谩骂或随声吠影的口诛笔伐，使用了破坏性和毁灭性的暴力手段对别人实施攻击，对被攻击者遭成精神上的杀伤。

有分析认为，发泄不满情绪、满足窥探他人隐私的好奇心、寻求认同感等心理需求，是“网络暴民”的行为动机，而在网络上，由于没有什么网络监管、惩戒措施，也让“网络暴民”的队伍越发壮大。

7.随着信息技术迅速发展，互联网已成为集信息采集、处理、传播、开发与利用等多种功能于一体的平台。这是一把“双刃剑”，在给我们带来诸多便利的同时，它也催生了不少新问题。例如，网络的开放性、互动性和即时性，使得信息生成机制中的监管环节被“边缘化”，色情、造假、侵权、诈骗等“问题信息”(也称“不良信息”等)趁隙而出，引发各种社会问题和矛盾冲突，危害经济建设和社会发展，其中的色情和低俗信息，严重威胁青少年健康成长。据最新数据显示，目前全球色情网站总数超过3.7亿个，每天约有2万张色情照片进入互联网。另据报道，我国的犯罪青少年中，有近80%的人曾受到网络“问题信息”的诱惑和危害。

如何整治“问题信息”，是当前一个世界性的课题。在2003年召开的信息社会世界高峰会议上，代表们一致认为：互联网已成为现实世界的一部分，确实需要监管和治理，然而怎样有效整治，却还没有现成答案。近年来，许多国家都在不断努力清除“问题信息”，在不同程度上强化着互联网监管，诸如“网络侵权法”、“反色情法”、“反黑客法”、“反垃圾邮件法”等法律法规接连面世。日本还颁布了《交友类网站限制法》，并且为了减少未成年人上网，由文部科学省发布通知，原则上禁止中小学生携带手机上学。

我国自2000年通过并实施《互联网信息服务管理办法》以来，以立法规范、行政监管等手段促进互联网健康发展，取得了一定成果。但我们要清醒地看到，由于“问题信息”的复杂性和多样性，要根除它们，使网络成为绿色空间，依然任重而道远。

政府依法行政，是整治各类“问题信息”的重要手段。但净化网络环境更是一项系统工程，是全社会、全体民众的责任，需要大家共同关注、参与，特别要依靠广大网民的觉悟和力量，实行“网络监督”、“网络举报”，因为“群众的眼睛是雪亮的”。在网络管理中，政府主管部门和网民主要不是“管理”与“被管理”的关系，而应当协同作战。假如网民都自觉做监督者、举报者，那么“问题信息”就将如过街老鼠，无处藏身。

另一方面，网民从自身做起，自尊、自爱、自律，也是网络管理的基本内容之一。在当今的网络上，个人不再是被动的信息接受者，而是自主地参与其中——能发布信息、参与讨论、组合改编内容等等，所以网民的自律就是对网络管理的贡献，如不发布虚假信息、不传播黄色有害信息。

加强对“问题信息”的监管和整治，构建“有序网络”，需要明确“问题信息”的认定标准，制定惩处条例。

在整治上，对有些“问题信息”宜发动“刮台风”似的专项行动，而对另一些“问题信息”(如侵权、惑众等信息)则要寻求更为日常性的、更有针对性的打击措施。对各类“问题信息”作出明确界定，可以避免各地各部门因标准不一、界线不明而发生惩处不一致的问题。假如对“问题信息”缺乏足够有效的规则限制和法律制裁，它们就可能因成本低、代价小而层出不穷。

“事后惩处”的目的是今后的“事先预防”——在一定程度上对某些不法网络用户发出严正警告，借以弥补信息生成机制中网络监管的不足。这些界定、防范和惩处“问题信息”的法律知识，需要向全民宣教普及。因为如今有些“问题信息”，是在当事网民不认为是“问题”的情况下制作和传播的。这就要提高民众对“问题信息” 的敏感性和警惕性，提升大家及时发现和处置“问题信息”的能力。

8.日前，国家工业和信息化部发文要求我国销售的所有个人电脑出厂时预装绿色上网过滤软件“绿坝·花季护航”。这款软件具备主动识别并拦截黄色图像、色情文章及不良网站，实时检测到不良信息后，系统会强制关闭浏览器等功能。这对净化网络环境，防止未成年人受不良信息影响将起到积极的作用。

由于“绿坝”可由电脑使用者自行卸载、控制过滤敏感度等“便利”。因此，“绿坝”软件只是在网络上加设了一道安全门，只是净化网络不良信息的权宜之策，只治标不治本。

网民是网络信息发布的源头。面对相对宽松的网络环境，有些网民在虚拟身份的掩护下，过于随心所欲宣泄情感，自觉不自觉地放松了自我约束意识，在网上肆无忌惮地对“看不顺眼”的人或事破口大骂、发泄攻击、发动人肉搜索，对中华传统文化、正面人物进行“恶搞”，以颠覆现有道德观和价值观为乐，甚至散布谣言、传播色情信息、暴力视频。

面对虚拟世界的“高度自由”与现实世界的“法律规范”，这些网民在二个世界频繁转换中必然面临道德和价值观的碰撞，这不仅会加剧他们对现实社会的不满甚至愤世，还给现实社会的规范和管理带来一系列问题。

面对虚拟世界的乱象，我们应该清醒地认识到，网络生活只是人类现实生活空间的拓展和延伸，虚拟的网络生活同样必须遵守现实社会的法律规范，虚拟世界无法“置身事外”。

从我国网络的发展情况来看，实行网络实名制是大势所趋，是净化网络环境的有力措施。当然，在时下网民对实名制心存抵触情绪、全面铺开条件不成熟之时，不妨采取渐进的方式。

网络实名制应该在网络监管、社会需要和个人隐私之间寻找到一个有效的平衡点。这个平衡点就是有限实名(仅后台实名)。这既能尊重网民隐私，倡导网民自律，又能方便监管、净化了网络信息发布源头，收到事半功倍的效果。

9.2008 年，被不少网友称为中国的“网络监督年”。在这一年，网络以其公开、透明、快捷、影响面广的特性成为反腐新平台。不断壮大的民间网络监督队伍，使网络成为网友表达反腐诉求的一个重要渠道。而一些纪检监察部门每天都在网上监测腐败线索，这里也成为他们获得线索的一个重要途径。

两会期间，在各大网站互动平台，反腐问题成为网民热议的焦点。利用网络监督平台揭露查处腐败，让网络舆论监督作为反腐败的一把利剑成为很多人共同的心声。

近日，网上视频曝光了“广东某区”13名事业单位在南非、土耳其、埃及等国旅游的情况。这是继江西新余、浙江温州“出国门”事件之后，又一个网友爆料、纪委查案、官员落网的典型案例。网络监督的威力、网友反腐的热情再一次得到彰显。但是，在我们为腐败行为得到查处而感到欣慰的同时，很多人也在表达这样一种担心：这种反腐败的方式究竟能走多远?

“网络反腐可以成为官方借助的力量，官方可以通过网络来发现腐败线索，老百姓也可以此来行使自己的公民权利，但前提必须是依法。”北京大学法学院教授白建军在接受记者采访时特别强调了“依法”二字，“如果网民不能在法律的范围内行使自己的权利，就会造成负面影响。因此，相关的网络监管部门要把好关，但更关键的是网民要加强法律意识，提高法制观念。”

北京大学法学院教授王世洲对此也表达了同样的看法：“网络反腐是公民行使监督权利的一种方式，但也很有可能出现诬告和诽谤等不好的现象。而且，由于是在网上大张旗鼓地公开这些信息，也很有可能让涉及的人有所准备甚至出逃，给案件的侦办带来困难。有时候也存在举报不实的情况。”不过，对于举报失实是否会构成诬告、诽谤，王世洲教授指出：“这要具体情况具体分析，首先要看他在主观意图上是否构成故意。”

据了解，早在2003年，最高人民检察院就开始建立网络举报平台，2005年12月28日，中纪委、监察部也首次公布了中纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。中纪委网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件。如今，全国各地的纪检监察机构也相继开通了举报网站。官方开通的网上举报已经而且继续在反腐败的进程中发挥着重要的作用。

可是，为什么官方已经提供了网上举报腐败的途径，网民还是要弃之不用，而选择在网上爆料呢?

对此，很多网友认为，这一方面是因为有些人并不清楚那些官方的举报途径，另一方面则是因为他们更相信网络公开、透明所带来的巨大舆论效应。

也有媒体评论指出，这是在官方举报方式效率低、缺乏监督等弊端下的一种无奈之举。也是公民不甘于举报后被动地等待更高权力去反腐，想寻求一种制度平台掌握反腐主动权，以民意压力促使官方作为的一种表现。

不管这种现象背后有着怎样的原因，如何将网络反腐与制度反腐有效链接，已然是摆在纪检监察机关面前的新问题、新挑战。对此，白建军教授认为：“这需要进行一种制度上的设计。”王守洲教授则进一步指出：“制度设计的关键是一方面能够让网民反腐的热情和积极性找到出口，另一方面则是要让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥。”对于株洲纪委去年成立网络反腐败中心，出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，王世洲教授认为：“作为一种尝试未尝不可，但具体的效果还需要实践来检验。”

一位人士在接受采访时表示，为民间反腐提供制度化出口，使其与现有的反腐机制良性互动，同时也使现有反腐机制在民间资源配合下，更有效地惩处腐败，已经成为很多人的共识和期待。让网络监督健康有序发展，让腐败无处可藏，让官员不能腐败、不敢腐败，这也应该是反腐败所需要的制度保障。

(二)申论要求

一、请就我国当前网络监管中存在的问题提出建议。

要求：对策建议明确、有针对性、切实可行，500字左右。

二、请就我国当前的网络文化建设问题，从政府网络管理部门的角度向广大网友发出倡议书，倡议共建文明网络秩序。

要求：条理清楚、语言流畅、有说服力，500字左右。

三、请根据背景材料的主要内容，用不超过300字的篇幅为有关领导整理一份简单的情况反映。

要求：全面、准确、有条理、语言流畅。

(三)参考答案及思路点拨

一、请就我国当前网络监管中存在的问题提出建议。

参考答案(546字)：

关于净化网络环境，加强网络监督的建议

净化网络环境，是一项系统工程，是全社会、全体民众的责任，需要全社会共同参与，特别要依靠广大网民的觉悟和力量。我们必须认识到维护网络环境人人有责，严格要求自己，共同营造良好的网络氛围。

指导思想：加强我国网络文化建设和管理，必须从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，按照发展社会主义先进文化的要求，积极传播先进文化，满足人民群众日益增长的物质文化需要，为全面发展小康社会提供有利的思想保证与舆论支持。

工作原则：网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。

工作任务：国家监管机构应督促、指导有关企业，特别是基础电信运营企业切实负起责任，健全和落实网络信息安全责任制，完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。发挥通信协会、互联网协会等中介组织的作用，密切联系有实力的网站和有影响力的网民，推进行业自律和网民自律。党和政府应鼓励民众参政议政，解决热点问题，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。开展专项行动，以立法规范、行政监管等手段促进互联网健康发展。要依靠广大网民的觉悟和力量，网民从自身做起，自尊、自爱、自律，营造文明上网的氛围。

思路点拨：

建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者的主要区别在于，对策是抽象性的，并没有对策这种文书体裁;建议则应该更为具体，从为政府改进工作的角度出发，将对策从宏观原则、具体措施等层次分明地表述出来。

二、请就我国当前的网络文化建设问题，从政府网络管理部门的角度向广大网友发出倡议书，倡议共建文明网络秩序。

参考答案(589字)：

“共建文明网络秩序”倡议书

广大的网民朋友们：

在当今这个数字化时代，来自网络的声音显得越来越不可忽视。特别是在2008年中，互联网介入了许多重大公共事件，中国网民正以自己独特的方式发出自己的声音，积极参与公共事务。净化网络环境，是一项系统工程，是全社会、全体民众的责任，需要全社会共同参与，特别要依靠广大网民的觉悟和力量。我们必须认识到维护网络环境人人有责，严格要求自己，共同营造良好的网络氛围。为此，向大家提出以下几点倡议：

网友们要坚持发挥在重大公共事件中的积极作用，通过网络宣传，让世界更加了解中国。此外，希望广大网民积极参与国家事务，为国家建言献计，为国家建设提供民意支持，实现人民群众参政议政的职能，使互联网成为了解民情、汇聚民智的重要的渠道。网民要从自身做起，自尊、自爱、自律，这是网络管理的基本内容之一。在网络上，个人不再是被动的信息接受者，而是自主的参与者，网民的自律就是对网络管理的贡献，我们必须认识到维护网络环境人人有责，严格要求自己，共同打造和谐的网络文化。网络反腐是公民行使监督权利的一种方式，关键是网民必须在法律的范围内行使自己的权利，因此网民要提高法律意识，提高法制观念，让网络健康有序发展，反对不正之风，使网络监督成为反腐败的制度保证。

广大的网民朋友们，让我们共同营造良好的网络秩序，为建设文明网络贡献出自己的一份力量。

某网络管理部门

xx年xx月xx日

思路点拨：

倡议书、号召书、意见书等，从公民或政府部门的角度，对象是针对全体社会成员或政府工作工作人员，如《迎和谐奥运、做文明公民的号召书》、《发扬礼仪之邦的美好道德风尚，提升中国旅游者的国际形象——倡议书》、《关于改善市郊污染治理问题的一封信》等。倡议书内容是提出要求限定范围内人员直至全体公众所做的事情、标准，语言富于感情色彩，具有说服力、号召力、煽动力。

三、请根据背景材料的主要内容，用不超过300字的篇幅为有关领导整理一份简单的情况反映。

参考答案(295字)：

在当今这个数字化时代，来自网络的声音显得越来越不可忽视。中国网民正以自己独特的方式介入许多重大公共事件，发出自己的声音，积极参与公共事务。网络传播迅猛发展，但是其中仍然存在一些不文明的现象，如“网络暴民”、“问题信息”的存在破坏了网络的良好氛围。针对这些问题，国家监管机构应督促、指导有关电信运营企业切实负起责任，健全和落实网络信息安全责任制，完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。发挥通信协会、互联网协会等中介组织的作用，推进行业自律和网民自律。鼓励民众参政议政，解决热点问题，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。开展专项行动，以立法规范、行政监管等手段促进互联网健康发展。

思路点拨：

本文是侧重事实概述的文体，用于说明事件发生的经过和结果，在此基础上对现状进行分析，指出问题和症结所在，分析表层和深层原因，预测发展演进的趋势，提出解决措施。本质属于非规范性的情况报告，一般为参阅性质，不具有公文的法定效力与行政约束力。2005年北京申论第一题、山东申论第三题、2008年天津申论第一题的作答要求严格来说，均为情况的各个方面的综述，其写法基本等同于公文中的情况报告，格式可以灵活一些。

在作答申论类似试题时，应根据写作对象、作答要求确定结构、内容和篇幅，通常应包括情况的陈述、问题的说明、对策的梳理三部分，视作答要求，可加结语、撰写人署名和日期。

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