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热点背景

养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费(税)，并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一。

中国新型社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。但目前我国养老保险也愈来愈面临更严峻的挑战，加速发展的人口老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使现有的养老保险制度力不从心;而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。因此结合我国实际情况，针对我国当前社会养老保险在实践中出现的难点问题进行分析，进而提出相应的改革与完善对策，是社会保障中亟待解决的核心问题。

热点分析

两年内须解决中国养老金制度转型

近日，据《南方都市报》报道，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》(以下简称报告)，报告显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。

上述报告显示，去年企业职工养老保险基金收益率达到3.1%，这是近7年以来的最高。2009~2014年的企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%。

同时，报告数据显示，2012年以来，企业养老保险基金累计结余不断扩大，但是，可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。其中，黑龙江的企业养老金可支付月数仅1个月。

城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3个扩大到了2015年的6个，分别是：黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥向《每日经济新闻》记者介绍，4万亿元的结余很多都在个人账户里面，现收现付的养老保险制度遇到了抚养比的挑战，两年内必须解决养老金制度的转型。

热点措施分析

多地发布养老金调整方案 平均上涨6.5%

央广网北京9月4日消息(记者刘祎辰) 据中国之声《央广新闻》报道，据了解，目前上海、北京、陕西、云南、辽宁、广西等地已对外公布了养老金具体调整方案，部分地区养老金总体调整水平超过了6.5%。

人社部和财政部今年4月份印发了《关于2016调整退休人员基本养老金的通知》。从2016年1月1日起，为2015年底已按照规定办理了退休手续并且按月领取基本养老金的企业和机关事业单位的退休人员提高基本养老金水平。具体的调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

由于今年是首次统筹安排机关事业单位和企业退休人员同步调整基本养老金，政策比较复杂，所以多地区的养老金发放时间多较往年有所延后。但是如今各地的养老金终于进入了密集调整的发放期，近期陕西、云南、辽宁、广西等多地都对外公布了养老金的具体的调整方案。而公布方案比较早上海、北京已经率先发放了养老金广西、云南、辽宁已经在调整方案中明确了发放的时间表，要求在9月底前将养老金发放到退休人员手中。

除了发放时间，人们最关心可能还有养老金能涨多少。按国家的要求，上述地区的调整方案普遍都采取了定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的方案。6.5%是国家所定的线，但是辽宁的调整比例报请人数不合财政部批准之后，定在了6.75%。定额调整也就是每个人都调整相同的金额。梳理上述地区的调整方案，对于企业退休人员，比如说北京每人每月增加了50块钱，广西每人每月增加70块钱，在定额调整之后，再根据本人的缴费年限以及基本养老金的水平等因素进行挂钩调整，体现出多缴多得和常缴多得的原则。上海的调整方案就显示，按照本人缴费年限(含视同缴费年限)，每满1年每月增加2.5元，同时在增加本人2015年12月份按月领取的基本养老金的2.5%;此外调整方案还适当对高龄的退休人群予以了照顾。

延伸阅读：算算你的养老金能涨多少?

除了发放时间，退休人员关心的还有此次养老金能涨多少。按照国家要求，上述地区的调整方案，普遍采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。

定额调整也就是每个人都调整相同的金额。梳理上述地区的调整方案，对于企业退休人员，北京每人每月增加50元，上海每人每月增加80元，广西每人每月增加70元，云南每人每月增加30元，陕西每人每月统一增加77元。

定额调整之后再根据本人缴费年限和基本养老金水平等因素进行挂钩调整，体现出“多缴多得、长缴多得”的原则。如，上海的调整方案显示，按照本人缴费年限(含视同缴费年限)，每满1年每月增加2.5元，然后增加本人2015年12月份按月领取的基本养老金的2.5%;云南规定，缴费年限每满一年每人每月增加2元，再按本人2015年12月基本养老金的2.5%增加调整。

上述地区的调整方案还适当对高龄退休人员等群体倾斜予以照顾。如，北京提出，年满65周岁不满70周岁的，每人每月再增加50元;年满70周岁不满75周岁的，每人每月再增加60元;年满75周岁不满80周岁的，每人每月再增加70元;年满80周岁及其以上的，每人每月再增加80元。