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一、“管理”思维依据

根据法约尔管理学的理论，“管理活动，指的是计划、组织、指挥、协调、控制。”在组织社会里，管理是以人为中心为了实现某种目的而进行的具有决策、计划、组织、指导、实施、控制等过程的社会活动，它由管理目标、管理主体、管理对象、管理媒介、管理环境等要素组成。其中，从人的角度出发，管理方和管理对象是两大管理主体，是管理活动得以存在的前提，也是管理活动的核心，因为管理来源于这两大“主体”的需要，目的又止于两大主体意愿的满足。在政府管理活动中，管理方是政府各部门，管理对象是社会公共事务，而百姓在某种意义上也会被当成管理对象，但从以人为本的核心出发，其实更应该把百姓看作管理受众。因此，管理也就必不可少地成为了申论考试的通用思维之一。

二、作答规则

在申论考试中，“管理”可以从宏观和微观两个角度进行思考，在宏观上，政府的很多行为都可以看成管理行为，特别需要指出的是，这里所说的微观角度是指在答案中直接用“管理”一词作答的情况。政府部门作为管理方，无论是面对问题还是在行政过程中都存在管理，而且在管理实施中也会存在问题，所以，在这个方面需要对材料进行认真的梳理，做到具体问题具体分析，使作答能准确无误。

第一，政府各部门都有自己的职能分工，各部门在职责已明确的情况下，是否进行了管理。

第二，政府各部门按照自己的职能划分管理分内事物，在这种情况下，各职能部门本身履行了自己的职责，但是往往会出现对一件公共事务存在“管理交叉真空”，管理不到的“真空公地”问题。

第三，同样是在多部门对一件公共事务的协调管理中，容易涉及到由于职责不清，出现管理混乱，协调机制不顺，甚至是相互推诿的问题。另外，在申论作答中，管理常常与机构联系在一起，这又包括两种情况：一是涉及到有没有设置相关的职能机构，二是相关的职能机构设置是否合理。对此，在作答时需要准确把握，并将职能机构与相关管理联系起来，才能使答案做到准确和完整。

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